日本的公务员考试制度

黄 嘉

1 外国人能考日本的公务员吗？

    很多留学生一定会想我们有必要花时间看这篇日本公务员考试的文章吗？外国人到底可以参加日本的公务员考试吗？如果合格了能否加入日本公务员的行列呢？别着急，下面我就来回答这个问题。

    翻开日本的宪法才知道里面对此类疑问其实并没有明确的规定。日本一直以来，把就任公务员的国籍要求视为即使没有明文规定也是“当然的法律原理”，对于外国人参加日本公务员考试很长时间采取了否认态度。这句“当然的法律原理”曾经在1953年的内阁法制局第一部长的回答中、1972年的自治省公务员科长的回答中及1979年的大平正芳首相众议院的答辩书中，频繁被使用。

    但是，1998年作为留学生来到日本的我，记得去市役所办事的时候，曾经遇到过外国人工作人员。回想起来，这岂不是违反了“当然的法律原理”了吗？带着这个疑问，我查了一些有关外国人公务员考试问题的资料，才发现其实这几年，日本在这个问题有了很大的变化。

    首先外务省的有关经济·社会及文化权利的国际规约第16条和第17条中对外国人的公务员采用问题作了一些解释：规约表明除了涉及到行使官方重大权利及影响公民意识等活动的公务员，要求必须具备日本国籍以外，其他类型的公务员不以具有日本国籍为必要条件。例如1982年的特别法允许外国人可以参加国、公立大学的教员录用考试，该法1986年又对研究公务员的外国人录用开了道，另外1991年3月，日本政府终于对日韩国人及朝鲜人永住民的日本教员考试宣布解禁。

    再看地方，比如从1994年到2000年，经过6年的时间，爱知县全县31的城市，正式发出了“就一般事务性公务员职务的国籍限制的解禁”的声明。一般事务性公务员主要指从事保育、学艺、医疗、清洁、水道、劳务、教员等职务的公务员。不过对于消防队员的采用，名古屋市等14市仍然要求日本国籍，而冈崎市、丰明市等17个的城市撤销了消防队员的国籍限制。爱知县规定“县政府职员中，涉及到行使官方重大权利及影响公民意识等活动的公务员，要求必须具备日本国籍”，并且把行政职员、药剂师、兽医、学艺师等列到了该范围之内。爱知县的公务员，共有107种职业，1998年医师·护士等72种专业职务开始对外国人开放，而事务、社会福利、建筑、土木工程等35种职业的录用仍坚持要求具有日本国籍的公民才可以参加考试。不过，现在一般事务的采用也允许外国人的参加，但警察的采用不被列在考虑范围。名古屋市到现在为止，在外国人中录用了护士8名、清洁工2名、运输2名、劳务9名、教员1名，丰桥市选用了6名医师、2名护士、1名技能师，冈崎市则大胆录用了2名外国人行政职员。

    除了爱知县以外，1996年5月神奈川县川崎市取消了一般事务公务员考试资格的国籍限制，向外国人打开了公务员考试的大门。同年11月，白川胜彦自治大臣也表示，行使官方重大权利的职务的判断基准可由地方自主决定，并且可以在一定条件下缓解对一般事务性公务员的国籍限制。另外，横浜市对除了消防队员和卫生监视员之外的公务员职务，也采取了无国籍差别的态度。

    1996年每日新闻曾登载了这么一篇文章。事情发生在日本四国岛的高知县。文章的主人公是高知县知事、桥本大二郎（原日本首相桥本龙太郎的弟弟）和高知县人事委员会。桥本知事因为同年发布了废除一般事务公务员的国籍条款限制的声明，针对知事的这项声明，县人事委员会提出了反对意见，并多次开会讨论但迟迟得不出结果。而且就此事，吉田次官也表示因为一般事务的公务员将来很有可能被升为管理职位，所以不能轻而放松对该项职务的录用限制。然而面对众人的反对，桥本知事仍然坚持他的主张，并且说：“主观臆断和怀疑外国人的态度，永远都得不到成熟的论点”。

    和桥本知事站同一立场的还有日本自由党首领小泽一郎。他表示：“在当今的全球化进程中，外国人的参政会使日本扭曲、外国人当了权就可能会故意搞什么破坏的偏见和主观臆断是非常不可取的。”

    虽然现在日本还在很多方面没有对在日外国人开放，但是公务员考试已经在一些方面开始试着接受外国人，有志挑战日本公务员考试的外国人、留学生，勇敢地去冲吧！

2 日本的公务员考试制度介绍

日本的公务员有很多种类，比如国家公务员、县（相当于中国的省）政府职员、警察等。和中国一样，日本的公务员，工作较稳定，所以很有人气。

公务员的种类（大学毕业水平）

（1）国家公务员

国家Ⅰ种：就任国家各省厅重要职务。

国家Ⅱ种：就任各省厅及办事处的专门机关。分中央和地方职务。

特别职务：国税官、劳动基准监督官、防卫厅职员、外务公务员、外务省专门职员、航空管制官、裁判所事务官、众议院事务局职员、参议院事务局职员等专门职务。

（2）地方公务员

上级·中级：都道府县职员、东京特别区职员、市役所·町村役场职员、警察、警察事务、消防员等。

考试科目和考题量

根据不同级别的考试，考试科目及试题量也有所不同。下面的表是2001年的标准。

合格概率

根据2001年度的合格统计，合格者占报考者比率，除了九州地区和冲绳地区分别是18.4%和22.8%以外，其他地区一般都在10%左右。

公务员考试的步骤

国家公务员（Ⅱ种）

■拜访政府单位

在日本，凡是就职活动中，都包括“访问”这一步骤。比如公司访问、政府单位访问什么的。报考国家公务员的人，如果没有拿到政府单位的“内定书”， 即使考试合格了也不会被录用。所以，注意收集自己报考的政府单位的信息和参加8月份举行的合同说明会十分重要。

    第1次考试合格结果发表

■第2次考试

    面试：面试官一般由3人组成。面试内容注重考察面试人的内在修养。

■最终合格·录取

地方公务员（上级）

■第一次考试：分教养测试、教养论文考试和专业考试

    第1次考试合格结果发表

■第2次考试

    面试和集体讨论

■最终合格·录取

考试时间安排

地方公务员的考试时间根据职业种类不同而不同，下表只是大致的推算，具体时间请询问各地方单位。